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永州市人民政府办公室关于转发市住房与城乡规划建设局永州市绿色建筑行动方案的通知
2015-11-11 16:28:45 来源: 作者: 【 】 浏览:294次 评论:0

永政办发[2013]10号

各县区人民政府,各管理区,凤凰园经济开发区,市政府各委局、各直属机构:

市住房和城乡规划建设局((永州市绿色建筑行动方案》已经言人民政府同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

永州市人民政府办公室

2013年3月27日

永州市绿色建筑行动方案

(永州市住房和城乡规划建设局)

为推进我市的低碳绿色建设,推动绿色建筑的普及推广,促进资源节约型、环境友好型社会建设,根据《民用建筑节能条例》、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2011]26号)、《国务院办公厅关于转发发展改革委员会住房城乡建设部<绿色建筑行动方案>的通知》(国办发[2013] 1号)以及《湖南省民用建筑节能条例》等相关法规及文件要求,结合本地实际,制定本行动方案:

一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源、保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效使用空间及与自然和谐共生的建筑。推广绿色建筑,不仅是发展低碳经济、转变城乡建设方式、提高城乡发展质量和效益的重要措施,也是落实科学发展观、调整经济结构、转变经济增长方式、建设资称节约型社会的重要内容。各县区(含管理区、凤凰园经济开发区,下同)及市直有关部门要高度重视,充分认识绿色建筑行动的重要性,积极落实推广绿色建筑的各项工作,共同促进我市城乡建设和国民经济的可持续健康发展。

二、工作思路、重点推广范围、目标及要求

(一)工作思路

以科学发展观为指导,遵循以人为本和全面协调可持续发展的理念,围绕“节地、节能、节水、节材和环境保护”的绿色建筑建设要求,以标准为依据,以科技为支撑,以政策为保障,推进绿色建筑行动,带动全市绿色建筑发展。

(二)重点推广范围。

下列项目要拄照绿色建筑标准进行规划、土地出让、立项、建设和管理:

1.全部或部分使用财政资金,或国有资金占塑主导的新建(改建、扩建)民用建筑项目;

2.生态新城、各县区的新建民用建筑项目。

(三)具体目标。

纳入绿色建筑重点推广范围的所有民用建筑项目应按照国家现行《民用建筑绿色设计规范》进行设计建造,并达到《绿色建筑评价标准》或《湖南省绿色建筑评价标准》的相应级别和要求,一星级绿色建筑达标率达到90%,其中全部或部分使用财政资全的公共建筑项目二星级绿色建筑达标率达到80%。

(四)推广要求。

1.认真贯彻“绿色”理念。绿色建筑建设应遵循健康、简约、膏效的建造理念,因地制宜,结合本地区的气候、资源、生态环遗、经济、人文等特点进行建设,积极采用有利于促进建筑与环凌可持续发展的建筑形式、技术、设备和材料,努力实现人、建筑与自然和谐共生。

(1)建筑节地。一是通过合理布局,提高土地利用的集约和节约程度。二是合理规划住宅、配套公建、小区道路、停车、公共绿地等项目的用地,提高土地使用效率。三是采用科学、实用、新型的建筑体系,提高住宅的有效使用面积和建筑使用年限。四是采用屋面、墙体、地面等立体组合的绿化体系,并合理配置绿色植物,提高小区单位面积的绿化率。五是科学合理开发利用城市地下空间,实现城市开发集约用地。

(2)建筑节能。一是新建民用建筑须严格执行建筑节能标准,立足经济、合理、适用的建筑节能措施,积极推广建筑节能新技术、新产品、新工艺以及太阳能等可再生能源技术。二是合理确定建筑朝向和建筑体形系数,居住建筑满足住宅日照标准,通过建筑自然采光、自然通风和遮阳技术等,有效节约和降低能耗。三是推广使用节能灯具,采用声或光控制设施,小区道路、景观等合理配制绿色照明系统。四是公共建筑推广采用高效、环保、节能的空调系统。五是推进既有高耗能公共建筑节能改造。

(3)建筑节水。一是小区排水系统应采用雨、污分流制,设置污水和雨水的收集、处理、利用装置,实施中水、雨水回收利用。二是小区道路和人行通道应尽可能采用透水性路面结构,使得雨水不断补充地下水,有效平衡城市地面的生态系统。三是积极推广应用节水器具。

(4)建筑节材。一是积极采用新型建筑体系,大力推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的新型墙体材料和建筑节育材料。二是提高建筑品质,延长建筑物使用寿命,努力降低建筑材料的消耗。

( 5)环境保护。一是防治空气污染。合理组织气流和设置室内新风换气装置,厨房、卫生间应设置排风设备,采用太阳能、空气热能等清洁环保能源,减少室内环境污染。二是防治光污染(合理配置小区道路、庭院的灯光密度及亮度,住宅楼不宜设置立百景观投射灯照明,住宅区内避免设置霓红灯广告,防止眩光禾光污染。三是防治声污染。通过吞理布局降低小区噪声干扰,建筑分户墙、楼板和临街门窗应采用隔声性能好的材料和建造技术。

2.科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和桩户区改造中,以绿色、节能、环保为指导思想,建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系,将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划,并落实到具体项目。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接,优化能源的系统集成利用。建设用地要优先利用城乡废弃地,积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区,推进绿色建筑规摸化发展。

3.积极推广利用太阳能。纳入绿色建筑重点推广范围的新建民用建筑推广利用太阳能。实行集中供应热水的医院、学校、酒店宾馆等公共建筑应当安装太阳能热水系统,太阳能产生热水量应不低于建筑生活热水消耗量的10%。鼓励十二层以下(含十二层)新建居住建筑安装太阳能热水系统;鼓励能耗较高的商业、酒店宾馆等新建公共建筑配置太阳能光伏发电系统,解决部分照明或空调制冷用电。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准,鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建筑建设。

4.积极推进绿色农房建设。住房和城乡规划建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理,制定村镇绿色生态发展指导意见,编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南,免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术;切实推进生质能利用,发展大中型沼气。

5.严格落实建筑节能强制性标准。住房和城乡规划建设部门要严把规划设计关口,加强建筑设计方案规划审查和施工图审查,城镇建筑设计阶段要100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查,确保工程质量和安全,切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收,对达不到强制性标准要求的建筑,不得出具竣工验收合格报告,不允许投入使用并强制进行整改。

6.大力推进既有建筑节能改造。积极推动公共建筑节能改造。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造,提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同能源管理模式进行改造,对项目按节能量予以奖励。推进公共建筑节能改造重点项目示范,继续推行“节约型高等学校”建设。

7.开展居住建筑节能改造试点。以建筑门一窗、外遮阳、自然通风等为重点,进行居住建筑节能改造试点,积极探索适宜的改造模式。

8.创新既有建筑节能改造工作机制。做好既有建筑节能改造的调查和统计工作,制定具体改造规划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑加固中,一同步开展节能改造。制定改造方案要弃分听取各方意见,保障社会公众的知情权·参与权和监督权。在条件许可并征得业主同意的前提下,研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。节能改造工程完工后,应进行建筑能效测评,对达不到要求的不得通过竣工验收。

9.推进可再生能源建筑规模化应用。积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。普及太阳能热水利用,积极推进被动式太阳能采暖。完善我市建筑光伏发电上网政策,加快微电网工程示范,稳步推进太阳能光伏在建筑上的应用。合理开发浅层地热能。开展可再生能源建筑应用示范,推动可再生能源建筑应用集中连片推广。

10.加强公共建筑节能能耗平台监管。加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作,推行能耗分项计量和实时监控,推进公共建筑节能、节水监管平台建设,实现监测数据共享。对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑,要进行能源利用效率测评和标识。_二研究建立公共建筑能源利用状况报告制度,组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平对标活动。实施大型公共建筑能耗(电耗)限额管理,对超限额用能(用电)的,实行惩罚性价格。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理,严格执行公共建筑空调温度控制标准。

11.加快绿色建筑相关技术研发推广。科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项资金,加快绿色建筑共性和关键技术研发,重点攻克既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性拳方面的技术。发改、住房和城乡规划建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录,因地制宜推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术,加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。

12.大力发展绿色建材。因地制宜、就地取材,结合当地气候特点和资源禀赋,大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料,积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新,中心城市城区限制使用粘土制品,县城禁止使用实心粘土砖。发改、住房和城乡规划建设、经信、质检等部门要研究建立绿色建材认证制度,编制绿色建材产品目录,引导规范市场消费。质检、住房和城乡规划建设、经信等部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查,杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展,组织开展绿色建材产业化示范。

13.严格建筑拆除管理程序。加强城市规划管理,维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理,对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑,除基本的公共利益需要外,不得随意拆除。拆除大型公共建筑的,要按有关程序提前向社会公示征求意见,接受社会监督。住房和城乡规划建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度,探索实行建筑报废拆除审核制度。对违规拆除行为,要依法依规追究有关单位和人员的责任。

14.推进建筑废弃物资源化利用。落实建筑废弃物处理责任制,按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。住房和城乡规划建设、发改、财政、经信等部门要制定实施方案,推行建筑废弃物集中处理和分级利用,加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广,编制建筑废弃物综合利用技术标准,开展建筑废弃物资源化利用示范,研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。各县区对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责,中心城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。

三、保障措施

(一)强化目标责任。

要将推广绿色建筑的目标任务科学分解到各县区人民政府,将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入各县区人民政府节能目标责任评价考核体系。要把贯彻落实推广绿色建筑方第清况纳入绩效考核体系,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容,实行责任制和问责制,对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。

(二)加强部门监督管理。

发改、国土、住房和城乡规划建设等部门要按照各自的职责,加强监督管理。发改委要加强对绿色建筑项目可研阶段的评估审查。住房和城乡规划建设部门要加强规划审查,国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目,住房和城乡规划建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容,未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证。

施工单位要根据相关标准、规范、设计图纸组织施工。要加强施工监管,确保按图施工。

(三)加强监督检查。

将绿色建筑执行情况纳入市政府节能减排检查和建设领域检查内容,开展绿色建筑行动专项督查,严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标等行为。

 (四)落实激励政策。

各县区要研究完善财政支持政策,用于鼓励和扶持民用建筑节能、可再生能源建筑应用以及节能示范工程等工作。示范项目的评审优先考虑已取得绿色建筑设计或运行评价标识的项目,按《永州市人民政府办公室关于推广应用民用建筑节能保温材料的通知》(永政办发[2010] 11号)规定予以奖励。列入可再生能源产业发展指导目录的绿色建筑项目,建设单位依法享受该项目的税收优惠政策。使用列入省推广目录的建筑节能新技术、新工艺、新设备、新产品和新材料的,同样依法享受税收优惠政策。

(五)抓好宣传培训和能力建设工作。

各级有关主管部门要开展多种形式的宣传活动,普及绿色建筑知识,提高全社会对推广绿色建筑重要性的认识,形成良好的社会氛围。

住房和城乡规划建设部门要会同有关部门建立健全建筑能耗统计体系,提高统计的准确性和及时性。加强绿色建筑评价标识体系建设,推行第三方评价,强化绿色建筑评价监管机构能力建设,严格评价监管。要加强建筑规划、设计、施工、评价、运行等人员的培训,将绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。要总结推广好的经验与做法,不断深化和推进绿色建筑的推广工作。



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